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晋中出台新规:在职干部可回自己出生村担任党支部书记
2019-06-12 17:18:04 来源:晋中发布 作者: 【 】 浏览:869次 评论:0

近日,晋中市委、市政府印发《晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)》,明确经乡镇考核、县委批准,科级以上干部(乡镇在职的实职干部除外)可回自己出生村担任党支部书记。回村任职的在职干部保持原有待遇不变,并按照现行农村“两委”主干工资标准享受工作补贴;对回村任职退休干部,在补齐在职工资差额部分的基础上,按现行农村“两委”主干工资标准享受工作补贴。

退休干部回村任职各地曾有先例。实践证明,这一做法在增强基层凝聚力、带领群众致富方面作用发挥明显。这次晋中明确规定,在职的科级以上干部也可回村任职,并享受一定的待遇,将极大调动干部干事创业的积极性。这批干部回自己出生村任职,不仅有家乡情怀,而且有广泛的人脉、资源优势,这对加强基层政权建设、引领乡村振兴有着极其重要的意义。

这次晋中出台的《二十五条(试行)》,从乡村干部选拔任用、待遇保障、职能优化、管理考核、减负容错等5个方面细化措施25条,进一步激励了乡村干部担当作为、奋发有为,将大大提升乡村治理能力。基层干部一致称赞:25条措施“含情又含金”

《二十五条》明确:

在选拔任用上,每年提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部不少于10%,确保各县(区、市)党政班子中具有乡镇党政正职工作经历的干部占比不少于60%

在待遇保障上,乡镇增设民生事务保障经费,在保证原有经费落实到位的基础上,2万人以下乡镇每年预算50万元,2万人以上乡镇每年预算100万元。

农村“两委”主干工资在确保达到当地农民人均可支配收入2.5倍的基础上,按照现行工资标准的20%予以增加。农村会计工资不低于“两委”主干工资的80%

在职能优化上,将原来县直单位派驻乡镇以及乡镇自有的站所事业人员,全部整合到综合便民服务中心,综合便民服务中心和乡镇新组建的退役军人服务保障工作站均按副科级设置,其负责人从乡镇事业人员中选任,拓宽了乡镇事业人员晋升空间。

强化村级资金项目监管,乡镇农经站(乡镇会计服务中心)合并组建为农村事务管理站,每3个乡镇设立1站,每站配备13名工作人员,对东山500人、平川1000人以上村,每年实行一次财务审计,其他村每两年进行一次财务审计。

在减负容错上,严禁部门任务随意转嫁乡镇,部门不得对乡镇设置“一票否决”事项,乡镇党政正职原则上每月回县城开会不超过3次。

建立乡村干部容错免责机制,对生态环保、土地卫片、信访维稳、森林防火、安全生产等重点工作领域中发现的问题和隐患,确属乡镇难以解决或者不属于乡镇职权范围内的,有关乡镇须及时上报,予以免责处理。


更多内容,请看全文:


晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)


为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步激励乡村干部担当作为、奋发有为,全面提升乡村治理能力,确保基层大局持续稳定、乡村振兴纵深推进、人民群众幸福指数不断提高,现结合实际,提出晋中市提升乡村治理能力二十五条措施。

一、加强乡村两级班子建设

第一条  加大乡镇党政正职提拔重用力度。每年提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部不少于10%,确保各县(区、市)党政班子中具有乡镇党政正职工作经历的干部占比不少于60%。拿出一定比例的市直单位副职岗位,优先安排乡镇干部。

第二条  拓宽乡镇党政正职选用渠道。在全市范围内每年选派一定数量40周岁以下的科级干部到乡镇挂职,原则上选派市直部门科级干部占1/3、县直部门科级干部占2/3。经严格考核,特别优秀的挂职干部可直接留用担任乡镇党政正职。

第三条  不断优化乡镇干部年龄结构。各县(区、市)至少配备一名35周岁以下乡镇党委书记和两名35周岁以下乡镇长。年龄55周岁以上或在乡镇工作20年以上的男性乡镇干部,以及在乡镇工作15年以上的女性乡镇干部,经本人申请、乡镇同意、县委批准,可以调任县城工作(县城所在地的乡镇除外)。

  第四条  强化农村基层党组织在各类组织中的领导核心作用。大力推行农村党支部书记、村委主任一肩挑,积极鼓励农村两委干部交叉任职兼职,全面实行村民委员会向农村党支部报告重大事项制度,保证党对基层政权的绝对领导。

第五条  鼓励科级以上干部(包括已退休干部,乡镇在职的实职干部除外)回自己出生村担任党支部书记。回村任职干部须经乡镇考核、县委批准。回村任职的在职干部保持原有待遇不变,并按照现行农村两委主干工资标准享受工作补贴;对回村任职退休干部,在补齐在职工资差额部分的基础上,按现行农村两委主干工资标准享受工作补贴。

  第六条  经过严格考核,优秀农村两委主干或累计任职20年以上的在职农村两委主干,可担任乡镇党委兼职委员,并给予相应工作补助(按事业副科工资标准待遇)。

二、提高乡镇财力和乡村干部待遇

第七条  增加乡镇可用财力。增设民生事务保障经费,在保证乡镇原有经费落实到位的基础上,2万人以下乡镇每年预算50万元,2万人以上乡镇每年预算100万元,由乡镇政府统筹支配,实行专款专用。本着安全高效原则,强化资金监管,所用资金须经乡镇党政联席会议审核通过。

第八条 提高农村干部工资待遇。农村两委主干工资在严格落实中组部要求、确保达到当地农民人均可支配收入2.5倍的基础上,按照现行工资标准的20%予以增加,增加部分纳入所在县(区、市)财政预算。农村会计工资以不低于两委主干工资的80%计算。鼓励农村两委成员兼职从事村级社会化管理服务工作。

第九条  按照10%的增幅,提高在乡镇连续工作20年以上或累计工作25年以上乡镇在职干部职工基本医疗保险报销比例,由县级财政兜底。

第十条 各县(区、市)每年出资为乡镇干部安排一次体检(标准不低于800元/人),体检费用纳入县级财政预算。

第十一条  在乡镇严格执行干部带薪年休假制度,确因工作需要不能休假的乡镇干部,经县委批准,按照有关规定给予其年休假应得报酬。

第十二条  对连续任职20年以上或累计任职25年以上在职农村两委主干,其城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险由县级政府代缴。

三、优化乡村管理职能

第十三条  整合优化乡镇事业机构。在乡镇综合便民服务中心加挂乡镇服务大厅牌子,将原来县直单位派驻乡镇以及乡镇自有的站所事业人员,全部整合到综合便民服务中心,由综合便民服务中心统一管理、统筹使用。同时,为加强退役军人服务保障工作,按照机构改革要求,乡镇新组建退役军人服务保障工作站。综合便民服务中心和退役军人服务保障工作站均按副科级设置,其负责人从乡镇事业人员中选任,拓宽乡镇事业人员晋升空间。

第十四条 整合全市所有行政村村级社会化管理人员(环卫工除外),根据工作性质、岗位职责、任务量大小,分管理、服务、巡查三个类别,按照小村不超5人、大村不超7人的要求,采取重新公开聘用、竞争上岗的形式,对现有人员整合使用,确保人数减少、工资增加。整合后人员的岗位补贴由行业部门拨付乡镇统一支配使用,建立行业部门业务指导、乡镇政府监管考核、农村两委日常管理运行机制,管理考核情况与工资绩效挂钩,实行优胜劣汰、动态管理。

第十五条  规范村级项目资金管理。村级20万元以上项目按照村级申报实施、乡镇审批监管的机制实施,严格加强过程监管,确保项目取得实效。未经批准,严禁项目实施,对擅自实施特别是形成烂尾工程的,严格追究乡镇及相关人员责任。村级实施100万元以上项目,由县(区、市)审核把关,乡镇全程跟踪监管,防止出现半拉子工程。

第十六条  强化村级资金项目监管。将县级农经中心更名为农村事务管理中心,赋予其更大职权,既监督落实村级事务,又监管使用项目资金。强化乡镇农经站职能。将乡镇农经站(乡镇会计服务中心)合并组建为农村事务管理站,属县(区、市)农村事务管理中心派出机构,每3个乡镇设立1站,每站配备13名工作人员,负责3个乡镇村级事务监督和资金项目审计,其中3名工作人员分驻3个乡镇的综合便民服务中心专门负责村级报账工作。对东山500人、平川1000人以上村,每年实行一次财务审计,其他村每两年进行一次财务审计。

第十七条  在有条件的村特别是贫困村,组建由农村两委主干牵头负责、本村村民参与的集体所有制性质的便民服务工程队,本着公开透明原则、按照有关程序规定,统一承揽资金额度不超50万元、且能够自主实施的村级项目,促进群众增收,增加集体经济收入。

四、强化乡村干部管理考核激励

第十八条 严格乡村干部管理。驻地距县城15公里以外的乡镇干部每周驻乡镇时间不少于五天三夜,包村(片)乡镇干部每月到所包村(片)时间不少于三分之一。严禁乡镇干部以办公事、跑项目为借口外出活动,确需外出的,由所在乡镇出具任务派遣单,并经乡镇党委书记批准。否则,按旷工处理。农村两委主干每周在村时间不少于3天。严格请销假制度。乡镇干部长期请病假须出具市级以上医疗机构诊断证明,并严格按照有关规定执行(工作年限不满10年且请病假超过两个月的,从第三个月起按基本工资的90%发放病假工资,请病假超过6个月的,从第七个月起按基本工资的70%发放病假工资;工作年限满10年及以上且请病假超过6个月的,从第七个月按基本工资的80%发放病假工资。病假期间,停发乡镇公务员工作性津贴和事业人员奖励性绩效工资)。严禁乡镇干部吃空饷,对连续一月无故不上班的乡镇干部,严格追究本人和所在乡镇党委书记的责任。

第十九条  加强农村党员管理。乡镇组织农村两委主干学习培训每月不少于一次。严格组织生活制度,认真落实处理不合格党员有关规定;对长期(6个月以上)不参加党组织生活、不缴纳党费、不做党所分配工作的党员,按照有关规定及时处置。强化乡村精神文明建设,健全村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会一约四会,全面开展星级美丽人家创建。

第二十条  改进乡镇考核方式。按交办任务、自选任务、日常任务3方面完成情况,对乡镇工作实施考核。交办任务即县(区、市)每年交办的重点项目、重大活动、重要事项等,考核占比40%;自选任务即乡镇根据本地实际,围绕经济发展、急需办理民生实事确定的3-5项年度工作任务,经县委、政府批准后纳入考核科目,考核占比20%;日常任务即乡镇承担的基层党建、安全生产、森林防火、环境整治、信访维稳等,考核占比40%。

第二十一条  强化考核结果运用。考核结果分优秀、良好、一般三个等次。市级每年分别从考核优秀的乡镇党政正职和农村两委主干中选树10名、50名干部给予重奖,并大张旗鼓表彰。对在急难险重任务中作出突出贡献的乡镇干部,优先提拔重用。市级每年评选100个标杆村,予以项目奖励和政策扶持。

第二十二条 开通市、县(区、市)委书记和乡镇党委书记对话联系直通车,市、县(区、市)委书记每年和乡镇党委书记代表、重点村支部书记代表进行一次座谈。

五、建立乡村干部减负容错机制

第二十三条  切实减轻基层负担。各县(区、市)年初根据乡镇权责列出清单,乡镇按照清单实施年度工作,严禁部门任务随意转嫁乡镇。县(区、市)开展阶段性、临时性工作和评比达标、示范创建活动,以及各类督查,须经县(区、市)委常委会或政府常务会批准。未经批准,相关部门不得对乡镇设置一票否决事项和层层加压下传。切实减少会议数量,乡镇党政正职原则上每月回县城开会不超过3次,确需增加开会次数的,须经县委、政府主要领导批准。上级各类日常性检查或市县两级领导班子副职到乡镇调研,乡镇党政正职可不作陪同。

第二十四条 加大乡镇债务清理力度。各县(区、市)负责所辖乡镇本级债务清底审核,对债务手续完善、借贷关系清晰,且由乡镇形成的债务,县级财政纳入偿还债务计划,按照每年还款不低于10%的标准偿还债务。严禁乡镇以实施民生项目为由随意举债,对新举债的,严格追究乡镇党政正职责任。

第二十五条  建立乡村干部容错免责机制。对生态环保、土地卫片、地质灾害、食品安全、信访维稳、森林防火、安全生产等重点工作领域中发现的问题和隐患,确属乡镇难以解决或者不属于乡镇职权范围内的,有关乡镇须及时上报,各级各有关部门予以免责处理;如发现上报不及时甚至知情不报、故意隐瞒,给予严肃处理。

《晋中市提升乡村治理能力二十五条》自印发之日起实施。市委办公室负责抓好督查落实,对不执行或执行不力的,严肃追究各级各有关部门主要领导责任。

责编:许宇宁

Tags: 责任编辑:rwgzh
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